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北京志·政法卷·公安志(1900年-2002年)

本站发表时间:[2018-09-12] 来源:北京市地方志编纂委员会 作者:

概述

  北京建立警察制度始自清末。在此以前,清政府长期实行军警一体的制度,在京师设步军统领衙门(又称提署)和五城御史衙门(五城察院)两个机构。前者是以八旗和绿营官兵为核心组成的军事警察队伍,负责京师地区的卫戍、警备和治安,并在辖区内设有监狱和看守所。后者分东、西、南、北、中五城,每城设满、汉巡城御史各一名,节制五城练勇,任务是?#20843;?#38742;地方”、“巡稽盗贼”、“取缔秘密结社”。这两者同时负有警察的某些职能,是清王朝维护社会治安、镇压控制人民的专政工具。

  光绪二十六年(1900年),八国联军侵占北京,分区占领,京师治安状况极度混乱。由各占领区内绅董出面,在清廷留守官员指使下,征得占领军同意,组成了临时治安机构———安民公所,维持地方治安。所长、事务官统由外国人担任,外国巡?#38431;?#38599;佣的中国巡捕共同巡逻。这是典型的殖民式的治安管理机关。名为“安民?#20445;?#23454;是扰民,滥用非刑、诈骗钱财、鱼肉百姓?#20219;?#39064;层出不穷。光绪二十七年(1901年),随着联军的撤退,安民公所也自动垮台。

  联军撤兵后,清政府参照外国警察机构,创办了过渡性治安机构———京城善后协巡总局。其《现行章程》规定该局的职责是:维护京城地区社会治安和公共秩序,并有权审理轻微案件。然而,协巡总局开办一年左右,京城?#26263;练?#26410;息?#20445;?#21163;案仍复不少”。光绪二十八年(1902年)被裁撤,代之以较为正式的警察机构———工巡局。

  光绪二十八年三月(1902年4月)和光绪三十一年六月(1905年7月),京师先后成立了内城工巡局和外城工巡局(后称内外城工巡总局),由管理工巡事务大臣统辖。其职权包括工程和巡捕两项内容,但维护治安,缉拿盗贼仍是第一要务。具体任务包括:保护?#26500;?#22320;区和教堂;负责某些案件的审判工作;管理交通;管理卫生;办理捐项;整顿户口;清查铺户陋规;办理社会救济;负责修治街道;经营土木等?#21462;?#24037;巡总局的创办,是中国近代警察制度向正规化迈进的重要一步。

  光绪三十二年(1906年),随着清政府巡警部的建立,原京师内外城工巡总?#25351;?#20026;内外城巡警总厅,直接隶属于巡警部,并把土木工程任务分离出去,形成了职责专一的独立组织体系。至此,京师警政渐趋正规化。

  在设置警察机构的同时,清政府仍然保留着传统的京师治安机构步军统领衙门,与内外城巡警总厅分工合作,共同维护清政府摇摇欲坠的统治,只是其职权逐渐有所削弱,兵力也大大缩减,由原来维持治安的首要地位降为辅助性地位。民国建立后,这一机构被袁世凯保留下来,并进一步强化,直到民国十三年(1924年)冯玉祥国民军进驻北京后,才将其裁撤。

  清末,京师警政建设的特点是由军警一体制向近代警察体制过渡时期,警政建设呈现明显的多变性,建设水平很低,直至清朝覆亡,京师警察的建设仍然没有步入正轨。

  辛亥革命后,袁世凯把改组与充实京师警察机关视为加强专制统治的首要环节。民国二年(1913年)初,袁氏下令把京师内外城巡警总厅改组为京师警察厅,?#20323;?#32467;束了清末以来两厅分立的局面,使警察权力更加集中。京师警察厅直隶于北洋政府内务部,与京师政权机关京兆尹公署无隶属关?#25285;?#20027;要负责?#24515;?#30340;警察、卫生、消防事项。并逐步组建了各种专业警察队伍,颁布了各警种的职权、任务、纪律、管理等法规,初步形成了现代警察体制,其首长称总监。北洋政府存在的16年,始终以镇压革命党人和革命人民反抗为首要之责。对所谓“刊贴谣贴煽惑人心者”、“捏造谣言鼓动众听者”、“结盟拜会散放飘布者”、“设坛习拳谋为不法者”等等,都是立?#21019;?#25429;,坚决镇压的。京师警察厅按照上述旨意,大?#20102;巡?#38761;命党人,查封报社,镇压学生运动、工人运动,先后制造了震惊中外的“二七”惨案,“三一八”惨?#28014;?927年春,残酷地杀害了中国共产党的创始人之一李大?#21462;?/p>

  民国十七年(1928年)6月,南京国民政府接管北京,并随即将北京改名为北平,划为特别市。将原京师警察厅改组为北平特别市公安局。这一时期警察制度又逐步有所发展,设置了专职的司法警察、卫生警察和交通警察;女子警察也在30年代初期办了起来。属于警察职权?#27573;?#20869;的刑事侦查、犯罪预防、户籍调查、外侨管理、出入境管理、市容管理、危险物品管理以及旅店、刻字印刷等特种行业管理都逐步开展起来。与警察有关的技术、设施、装备等也有较大的改进和发展。

  同时,对警察内部的管理体制也逐步有所加强。对警察的任用、待遇、?#25216;ā?#22870;惩,以及服制、教育、勤务方式等都作了规定。警察分为警官和长警两类。警官属于公务员的范畴,参照公务员的管理办法管理。而长警(警长、警士)属于雇员的范畴,待遇较低,录用程序?#27493;?#31616;单,在晋升制度上,长警不能升为警官。

  南京国民政府统治下的北平,继续强化了警察的镇压职能,人民民主自由权利受到更残暴的践踏。在北平地区,国民党的军队、警察、特务和宪兵?#20843;?#20301;一体?#20445;?#20197;维护社会治安为名,残酷镇压中国共产党领导的人民革命力量,打击和?#32676;?#20105;取自由、民主的进步人士。公开地大规模屠杀与秘密绑架和暗杀相辅而行。凡是对国民党统治表示不满的人都可能遭到严惩。这?#32844;?#33394;恐怖在民国二十二年(1933年)国民政府北平军分会代理委员长何应?#31456;?#39046;中央宪兵三团来平后达到顶峰。在反动势力围剿下,北平共产党组织在3年内遭到8次?#29616;?#30772;坏。北平市原有1000余名共产党员,到民国二十四年(1935年),有组织关系的党员只剩下10余人。在镇压“一二·九”学生运动中,警察也充当了极不光?#23454;?#35282;色。

  日伪时期,?#21271;?#20140;特别市公署警察局成为侵略者镇压人民抗日活动的工具。抗?#29031;?#20105;胜利后,国民党?#26412;?#20026;加强对北平市警察局的控制,派大批特务和?#38556;?#20891;官把?#33267;?#35686;察局要害部门。为配合“戡乱国策?#20445;?#35201;求各级警察机关把摧毁“奸党组织”作为?#26263;?#21069;急务”。国共和谈期间,警察局会同社会局先后将《解放》报社、新华社北平分社及其他进步报纸、杂志等77家新闻单位查封,并强行拘押编辑人员,进行?#25226;?#38382;”。在“反饥饿、反内战?#20445;?#20105;民主、要和平”的学生运动中,警察局派员监视并阻拦学生游行?#23601;?#36910;捕、殴伤多人。警察局还与北平警备司令部相勾结,制造了镇压东北流亡学生的“七五”惨?#28014;?#22240;为镇压有功,北平市警察局曾受到蒋介石的重金?#35859;薄?/p>


[供稿单位:]   [责任编辑:李祺]
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